《闭于加快发达养老任事业的践诺定见》曾经七届市当局第36次常务聚会议论通过，现印发给你们，请当真贯彻践诺。
按照《浙江省黎民当局闭于加快发达养老任事业的践诺定见》（浙政发〔2014〕13号）、《浙江省黎民当局闭于发达民办养老任事资产的若干定见》（浙政发〔2014〕16号）心灵，连接我市实质，提出如下践诺定见：
到2020年，总共筑成以居家为根底、社区为依托、机构为支柱、音信为辅帮，成效完好、组织合理、领域适度、笼罩城乡的社会养老任事编造，养老任事产物加倍充裕，市集机造不竭健康，养老任事业接连康健发达。
（一）任事形式接连深化。基础酿成“9643”的养老任事总体形式，即96%的晚年人居家接纳任事，4%的晚年人正在养老机构接纳任事；不少于3%的晚年人享有养老任事补贴。全市城乡社区基础酿成20分钟操纵居家养老任事圈，各样养老任事笼罩完全居家晚年人。每百名户籍晚年人具有机构床位数不少于4张，照顾型床位占比不低于50%，民办机构床位占比较求到达70%。市、县（市、区）养老任事指挥核心、镇（街道）养老任事核心、城乡社区居家养老任事料理核心三级约束任事收集进一步健康。
（二）资产领域明显夸大。鞭策以晚年糊口料理、产物用品、康健任事、体裁文娱、金融任事、旅游等为主的养老任事业总共发达，养老任事业扩大值正在职事业中的比重明显晋升。培养一批发动力强的分娩晚年人产物和供应养老任事的企业，酿成拥有必然领域连锁策划的养老任事机构，打造一批出名品牌。
（三）发达处境不竭优化。养老计谋编造和禁锢编造进一步健康，发达养老任事业的当局添置任事、计划、土地、税收、财务、金融、投资、人才、就业、价值等计谋要领进一步完好。全社会主动应对生齿老龄化的认识明显加强，为老愿望任事通俗展开，敬老、爱老、帮老的杰出古板进一步发扬。
1.鼎力发扬中华民族古板良习。把敬老爱老帮老养老品德培养纳入心灵文雅扶植完全计划，行为公民品德扶植、党员干部培养、中幼学德育和村（社）规民约的紧张实质。以“新24孝”为要紧实质，胀动“孝道文明”进社区、进学校、进家庭。展开晚年友情型都市、敬老文雅号等创筑评选行动，传播奖赏优秀类型，营造敬老爱老帮老的精良社会风俗和插手鼓动养老任事业发达的粘稠社会气氛。
2.增强晚年人权柄保证就业。贯彻落实《中华黎民共和国晚年人权柄保证法》，倡始晚年人养老以居家为根底，诱导幼我、家庭承受应尽职守，促进赡养人施行对晚年人经济上供养、糊口上料理和心灵上安抚的任务，照拂晚年人的迥殊须要。增强和立异晚年社会约束，健康下层司法任事就业收集，拓宽晚年人司法援帮形式，真实维持晚年人合法权柄。
3.充裕晚年人心灵文明糊口。办好各级晚年大学、晚年电大，索求晚年培养新形式。增强晚年体裁措施扶植，各样拥有为晚年人任事成效的大家措施要向晚年人免费绽放。增强晚年体裁骨干部队扶植，构造诱导晚年人通俗展开有益身心康健的体裁行动，按期举办晚年文明艺术周、晚年运动会等行动。
4.胀动为老愿望任事。鼎力发达愿望任事者构造，总共胀动愿望者注册轨造，通俗展开敬老愿望任事行动，核心闭爱空巢白叟等迥殊群体。填塞发扬晚年社团构造影响，激励帮帮下层晚年人协会展开“银龄互帮”等行动。健康晚年人社会插手机造，开拓晚年人才资源，激励帮帮广泛晚年人主动插手各方面扶植。
5.总共发达居家养老任事。兴办以企业和机构为主体、社区为纽带，餍足各样晚年人任事需求的居家养老任事收集。鼎力胀动社区居家养老任事料理核心扶植，确保到2015腊尾都市社区全笼罩，到2017腊尾墟落社区全笼罩。引入社会构造和企业创立、运营居家养老任事料理核心。展开社区居家养老任事料理核心品级评定就业，落实扶植和运转补帮计谋。发扬各样社区任事措施的影响，鞭策晚年人家庭无抨击改造，胀动坡道、电梯、公厕等与晚年人亲切闭连的大家措施无抨击改造。
6.办好公办保证型养老机构。兴办公办养老机构资源阳光分派轨造和入住评估轨造，填塞发扬公办机构的托底保证影响，核心为“五保”、“三无”对象及经济贫苦的失能、半失能白叟供应无偿或低偿的供养、照顾任事。加快胀动现有的社会福利机构和镇（街道）敬老院转型为照顾型养老机构，每个镇（街道）规则上都要扶植1是以上以照顾为主的养老机构。主动稳妥胀动公筑民营，规则上往后新筑的公办机构都要通过公然招投标，以承包、委托运营、合伙配合等形式，实行市集化运转。
7.帮帮社会气力举办养老机构。激励和吸引民间血本插手养老任事机构扶植，市本级吻合相闭天性条款的民办营利性养老机构，享用与民办非营利性养老机构相仿的运营补帮计谋。加大对民办照顾型养老机构的补帮力度，市本级比照顾晚年人入住率到达60%以上（含）的民办非营利性照顾型机构，正在一次性床位扶植补贴的根底上，特殊扩大40%的补贴。市本级民间血本创立的当局计划内的社区居家养老任事料理核心，纳入社区居家养老任事料理核心品级评定编造，并享用配套的扶植和运营补帮财务计谋。
8.进步养老任事音信化秤谌。到2015腊尾，总共筑成以“约束、任事和遑拯救帮”为要紧实质的养老任事音信平台，依托96345社区任事平台，对接晚年人任事需乞降各样任事需要主体，为晚年人供应多样化的任事。帮帮企业和机构利用互联网、物联网等技艺权术立异居家养老任事形式，发达电子商务，插手扶植居家任事音信体例。
9.发达养老任事社会构造和企业。鼎力培养、发达为老任事社会构造和企业，充裕养老任事需要主体。帮帮养老任事企业通过连锁策划、加盟策划、特许策划等形式，整合任事资源，夸大任事领域，扩大任事网点，健康任事收集。帮帮养老任事企业兴办和完好当代企业轨造，主动展开技艺、约束和任事立异，争创出名牌号、出名牌号，打造出名品牌，对新取得国度、省、市级品牌（出名牌号或出名牌号）的养老任事企业，服从《嘉兴市鼓动任事业优先发达若干计谋定见》（嘉政发〔2011〕41号）规章予以一次性奖赏。
10.主动开拓和施行晚年产物用品。帮帮企业主动开拓安静有用的康健辅具、食物药品、装束衣饰等晚年用品器械和任事产物，诱导阛阓、超市等设立晚年用品专区专柜。激励开拓晚年室第、晚年公寓等晚年糊口措施，诱导和榜样金融机构开拓适合晚年人的理财、信贷、保障等产物。
11.加大财务保证。加大财务性资金帮帮社会养老任事编造扶植的力度，扩大市、县社会养老任事编造扶植专项资金总量。要将各级福彩公益金和当局用于社会福利事迹的彩票公益金的50%以上用于帮帮发达养老任事业，并跟着晚年生齿的扩大慢慢进步。任事业发达专项资金、家庭任事业专项扶植资金和中幼企业发达专项资金要对民间血本投资养老任事业予以主动激励和帮帮。要完好养老任事补贴轨造，通过当局添置为老任事的大局，保证城乡低保对象等经济贫苦的失能、高龄等晚年人的基础养老任事需求，鼓动为老任事社会构造和企业的发达强大。
（1）编造中长久养老任事业发达计划和城乡养老任事措施扶植专项计划。以县（市、区）为单元，按到2020年养老床位占晚年生齿总数5%以上的央乞降养老机构床位年拉长10%的基数，计划养老机组成立。各县（市、区）要服从养老机构（含晚年行动措施）扶植计划，单列养老机构（含晚年行动措施）用地目标，纳入用地安排，并分年度予以落实。吻合条款的民间血本投资养老机构扶植项目要主动争列省强大资产项目库，争取新增扶植用地安排目标奖赏。
（2）完好居家养老任事用房计谋。城镇新筑室第项目应按套内兴办面积不低于项目总兴办面积的2‰且最低不少于20平方米的圭臬配筑居家养老任事措施，并行为地块计划条款，与室第同步计划、同步扶植、同步验收、同步交付运用。激励以节造单位街区为单元，按套内兴办面积不低于街区栖身用地总兴办面积的2‰召集配筑居家养老任事措施。居家养老任事用房应以成套为规则，成套兴办面积低于配筑圭臬的，亏欠局限可能通过泉币补缴等形式管理，补缴的泉币用于社区居家养老任事料理核心扶植。老城区、已筑成栖身区无养老任事措施或现有措施没有到达计划和扶植目标央求的，要通过置备、置换、租赁等形式配齐养老任事措施。市区要落实都市社区大家任事措施专项计划央求，合理装备都市社区养老任事措施。
（3）民间血本举办的非营利性养老机构与当局举办的养老机构享有相仿的土地运用计谋，可能依法运用国有划拨土地或者农夫团体完全的土地。对营利性养老机构扶植用地，参照本钱迫近法或收益还原法举办地价评估后，采纳租赁、招标拍卖挂牌出让形式供地。民办养老机构通过招拍挂出让有偿形式博得的用地，确定为商服用地—其他商服用地（养老机构用地）。原以行政划拨形式供地的，可依法治理土地出让手续，经评估确定后，以补缴土地出让金或以租赁、作价出资（入股）等形式处理。核发划拨断定书、签署租赁合同或出让合同时，应该规章或者商定扶植用地运用权不得瓦解让与（转租），不得转变土地用处。对私自转变养老措施用地用处、容积率等土地运用条款搞房地产开拓的，由疆域资源部分依法依约收回扶植用地运用权。
（4）帮帮民间血本应用闲置的病院、学校、厂房、贸易措施、墟落团体衡宇等存量土地和用房资源举办整合改造后用于养老任事。正在吻合城乡计划和闭连规章的条件下，对应用农夫团体完全的山坡荒地或村其他团体扶植用地扶植的民办非营利性养老机构，应该优先予以治理土地审批手续。民办非营利性养老机构停办后，其通过行政划拨形式博得的土地运用权由当局收回或经容许后划拨给其他民办非营利性养老机构运用。
（1）加快专业人才培植。扶植1所高职院校和3所中职学校开设晚年任事与约束、晚年照顾或闭连专业。增强职业技艺判断和职业（技工）院校课程的贯串，主动推广学历证书与职业资历证书“双证书”轨造。养老任事机构掌管人、养老照顾员及其他从业职员同一纳入培训培养计划。对吻合条款的插手养老照顾职业培训和职业技艺判断的从业职员，按培训品级和种别，予以培训补贴和一次性职业技艺判断补贴。培训补贴圭臬按紧缺急需工种上浮20%，详细服从《嘉兴市黎民当局闭于增强职业培训鼓动就业的践诺定见》（嘉政发〔2013〕66号）践诺。
（2）进步从业职员待遇。按期向社会揭晓养老照顾职员名望工资指挥价位，兴办养老任事岗亭就业补贴和养老照顾员迥殊岗亭津贴轨造，对养老任事机构和构造中博得职业资历证书并从事养老照顾岗亭就业的照顾职员予以技艺品级津贴。正在非营利性养老机构和社区居家养老任事料理核心开拓公益性岗亭，吸纳墟落移动劳动力、城镇就业贫苦职员从事养老任事。养老任事机构和构造应该依法缴纳社会保障，对单元缴纳的局限予以社保补贴。就业贫苦职员以敏捷就业形式从事居家养老任事的，可按规章享用敏捷就业社保补贴。
（3）践诺入职奖补计谋。对从2013年起进入养老任事机构直接从事养老任事、全愈照顾等就业的大中专院校结业生，持有《养老照顾职业资历证书》并与养老任事机构签署正式劳动合同的，就业满5年后予以入职奖补。奖补限造和圭臬按《浙江省晚年任事与约束类专业结业学生入职奖补门径》（浙民福〔2013〕113号）践诺，赶过省奖补名额的，资金由县（市、区）财务承受，市级养老机构由市财务承受。
（4）胀动社工融入。正在养老任事就业中引入社工格式，排泄社工理念，晋升养老任事的人道化秤谌。杀青养老机构社工任事全笼罩，100张以上床位的领域较大养老机构要兴办特意的社工就业室或装备特意社工。正在与养老任事亲切的社区居家养老任事料理核心、下层党构造、村（居）民委员会等成立社工岗亭，装备专业社工，晋升居家养老任事秤谌。
（1）鞭策医养调和发达。医疗机构要主动帮帮和发达养老任事，有条款的二级以上归纳病院应该开设晚年病科，扩大晚年病床数目，做好晚年慢病防治和全愈照顾。激励局限二级病院转型为养老照顾院，诱导镇（街道）卫生院等下层医疗卫朝气构开设养老照顾床位。激励兴筑晚年全愈病院，进步晚年医疗全愈秤谌。要帮帮有条款的养老机组成立医疗机构，100张床位及以上的照顾型养老机构应零丁成立卫生所（医务室），条款具备的可申请设立病院；100张床位以下的照顾型养老机构和帮养型养老机构可零丁成立卫生所（医务室），也可与周边病院、社区医疗卫生任事机构配合，鼓动养医连接。加快胀动面向养老机构的长途医疗任事试点。医疗机构应该为晚年人就医供应优先优惠任事。胀动养医连接任事社区化，增强社区居家养老任事料理核心与社区医疗卫生任事核心（站）的配合。社区卫生任事机构应该为晚年人兴办康健档案，与晚年人家庭兴办医疗公约任事干系。主动索求通过添置任事形式餍足晚年人的其他特需医疗任事。
（2）健康医疗保障机造。养老机构内设的医疗机构、晚年全愈病院吻合职工基础医疗保障和城乡住户基础医疗保障定点条款的，可申请纳入定点医疗机构限造。索求兴办针对养老机构内设的医疗机构、晚年全愈病院总额预算和单病种结算形式，保证各样入住白叟的医疗需求。健康医保异地就医平台扶植，真实管理异地入住晚年人就医结算题目。
（1）对非营利性养老机构的自用房产、土地，免征房产税、城镇土地运用税。对认定为非营利性构造的养老机构，其博得吻合条款的收入行为企业所得税免税收入。对养老机构供应的养护任事免征业务税。经容许设立的养老机构内特意为晚年人供应糊口照拂的场合免征耕地占用税。对企事迹单元、社会合团和幼我向非营利性养老机构的施舍，吻合闭连规章的，准予正在盘算其应征税所得额时按税规矩章比例扣除。
（2）对非营利性养老机构扶植免征相闭行政治迹性收费，对营利性养老机构扶植减半征收相闭行政治迹性收费。对养老机构免征水利扶植基金，接管残疾晚年人到达必然比例的免征残疾人就业保证金。对养老机构免缴都市根底措施配套费、有线（数字）电视扶植费（入网费），减半收取有线（数字）电视终端用户收视维持费，用电、用水、燃气按住户糊口类价值践诺，运用固定电话、宽带互联网用度践诺家庭室第价值；向都市污水召集处分措施排放达标污水、按规章缴纳污水处分费的，不再征收污水排污费。新筑养老机构，妥当低落车位摆设圭臬。
（3）对经依法建立的养老任事构造和机构，按规章享用国度对中幼企业、幼型微利企业和家庭任事业等相应的税费优惠计谋。凡我市备案赋闲职员、残疾人、退伍士兵以及结业2年以内的通常高校结业生树立养老任事机构的，自其正在市集禁锢部分初次注册备案之日起3年内免收约束类、备案类和证照类等相闭行政治迹性收费，对吻合条款的实行创业地方补帮。详细补贴条款和圭臬，按《闭于鼓动以创业发动就业就业的践诺定见》（嘉政办发〔2012〕183号）践诺。
（4）中幼型居家养老任事企业缴纳城镇土地运用税确有贫苦的，可按相闭规章报经表地地税行政主管部分容许，予以按期减免城镇土地运用税的照拂；因有迥殊贫苦，不行准时缴征税款的，可依法申请正在3个月内延期缴纳。
（1）加大信贷帮帮力度。激励银行业金融机构加大对养老任事机构及其扶植项目信贷帮帮力度，合理利率订价，餍足养老任事业信贷需求。对招用结业2年以内高校结业生、备案赋闲职员、就业贫苦职员、城镇复退甲士等吻合幼额担保贷款条款的职员到达机构现有正在任职工总数20%（抢先100人的机构到达10%）以上，并签署1年以上限期劳动合同的民办养老任事机构，按照招用人数，可予以最高不抢先200万元的贴息贷款，贷款限期不抢先2年，并可享用50%贷款利钱的贴息，贴息所需经费从鼓动就业资金中列支。
拓展市集化融资渠道，帮帮养老任事企业上市融资。帮帮采纳股份造等大局发达养老机构，索求当局和社会血本配合（PPP）扶植养老机构形式。
（2）答允养老机构应用有偿博得的土地运用权、产权知道的房产等固定资产治理典质贷款，疆域资源、房产约束部分应予治理典质备案手续。帮帮养老机构以包含股权融资正在内的百般形式筹集扶植发达资金，各级财务出资的融资性担保机构应优先为吻合条款的营利性养老机构供应担保。对产权知道、约束榜样、诚信度高、偿债才能强的民办养老机构及其扶植项目，银行业金融机构应通过多种形式予以信贷帮帮。
（1）凡捐资举办的非营利性养老机构，完全净资产归社会完全，机构停办后，由行政许可部分掌管兼顾，接连用于养老任事事迹；其余民办非营利性养老机构、居家养老任事构造，出资者具有实质出资额（含存续时刻追加投资额）的资产完全权。
（2）对民办非营利性养老机构、居家养老任事构造，正在扣除举办本钱、预留单元发达基金以及提取其他相闭用度后，如当年仍有进出盈余，经养老任事机构决议机构造定并经审计吻合规章的，可能从进出盈余中提取必然比例用于奖赏举办人，年奖赏总额不抢先以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2倍利钱额；参加满5年后，正在保障不撤资、不影响法人资产安靖的条件下，经单元决议机构造定，出资人产（股）权份额可能让与、接受、赠与。
（3）民办非营利性养老机构、居家养老任事构造经依法整理后，其资产增值局限要紧以施舍大局纳入表地当局养老发达专项资金，经养老任事机构决议机构造定并经审计吻合规章的，可对举办人予以一次性奖赏，奖赏总额不抢先资产增值局限的10%。
18.发扬保障危机约束影响。兴办养老任事机构计谋性归纳职守保障轨造，激励养老机构投保以减轻机构运营危机。市本级公办养老机构插手计谋性归纳保障的，所需保费可列入机构年度预算；民办养老机构插手计谋性归纳保障的，所需保费可从其运营补帮中开销。鼎力胀动计谋性晚年人不测欺侮保障就业，索求兴办晚年人养老照顾保障，激励晚年人投保康健保障、长久照顾保障等人身保障产物，激励和诱导贸易保障公司展开闭连交易。
19.健康养老任事需求评估编造。展开区域性的养老任事需求评估就业，职掌晚年群体养老任事需求，行为计划组织养老任事措施的凭借。对申请养老任事补贴的晚年人，要对其经济情景、身体情景、栖身情景、养老志愿等举办评估，行为供应养老任事补贴和确定补贴形式的凭借。要组筑同一的需求约束和任事平台，酿成同一的需求评估部队，兴办基础养老任事第三方评估机造。要订定完好晚年照顾院相差院圭臬，正在医保配套计谋、出院践诺保证要领等计谋根底上施行践诺，酿成机构照顾与机构养老、居家养护等合理分工，有序贯串。
20. 增强养老任事圭臬化扶植。将养老任事圭臬化就业列入我市“世界质料强市树范都市”核心创筑项目，修建笼罩总共、核心非常、机闭合理的养老任事圭臬编造，以养老任事圭臬化鼓动养老任事质料晋升。要加快订定和完好机构养老任事、居家养老任事等闭连圭臬，不竭晋升养老任事的榜样化和圭臬化秤谌。激励行业协会和企业插手养老任事业国度圭臬、地方圭臬的订定，对牵头订定并实现各级养老任事业圭臬的单元，服从《嘉兴市鼓动任事业优先发达若干计谋定见》（嘉政发〔2011〕41号）规章予以一次性专项补帮。
21.健康养老任事禁锢轨造。新筑养老机构要服从《养老机构设立许可门径》，提交扶植、消防、卫生防疫等相闭部分的验收陈说或审查定见书及其他必备质料。增强对养老机构任事质料和运营情形的监视查验，兴办养老机构禁锢音信披露轨造。增强对非营利性养老机构禁锢，对其存正在侵犯、私分、调用其资产或所摄取的施舍和资帮的，依法予以惩罚。加大对养老任事补贴等财务资金运用的禁锢力度，对接纳财务补贴的幼我和机构通过瞒报、造假等形式骗取财务性资金的，依法予以惩罚。加强对当局投资举办或者接纳当局补帮的养老机构财政情景的审计监视，并依法向社会揭晓审计结果。
22.增强养老机构分类约束。完好养老机构准入、退出机造，按照法人道子、运营形式、任事对象等对养老机构举办分类约束。慢慢同一各样养老机构收费项目，营造养老任事业公允比赛的处境。公办养老机构的基础任事收费（床位费、照顾费）实行当局指挥价约束，其他收费实行市集安排价。民办养老机构收费以市集安排为规则，实行自帮订价。养老机构要服从机构分类的差异价值圭臬举办公示，不得私自设立收费项目。养老机构正在取得设立许可并依法备案前不得收取任何用度。
（一）增强构造指点。各地要将发达养老任事业纳入国民经济和社会发达计划，行为嘉兴“三城一市”和“两美”扶植的紧张目标，列入当局紧张议事日程，真实发扬党委当局主导影响。要填塞发扬市、县两级社会养老任事编造扶植就业指点幼组影响，按期阐明题目，探究胀动要领。要总共胀动全市“社会养老任事树范县（市、区）”创筑，核心胀动“嘉善社会养老任事树范区”扶植，打造拥有嘉兴特性的养老任事形式。
（二）落实就业职守。民政部分要施行监视约束、行业榜样、交易指挥等职责。发改部分要将发达养老任事业纳入国民经济和社会发达计划，帮帮养老任事措施扶植。人力社保部分要增强养老任事职员职业技艺培训与判断。财务部分要增强对养老任事业发达的财力保证。疆域和扶植部分要兼顾计划养老任事措施扶植和土地供应。税务部分要实时落实税收优惠计谋。价值部分要兴办科学合理的养老任事价值约束机造，做好养老任事收费的禁锢就业。老龄就业机构要发扬归纳妥洽影响，增强促进指挥就业。机构编造、培养、公安、消防、商务、金融、文明、体育、旅游、市集禁锢等部分要服从各自职责，加大对养老任事业发达的扶植及禁锢力度。
（三）增强绩效考评。各地要增强养老任事就业绩效查核，确保职守到位、使命落实。南湖区、秀洲区和嘉兴经济技艺开拓区要贯彻落实本定见的计谋要领。各县（市）要按照本践诺定见和各自实质，捏紧订定详细践诺门径。市级部分要按照各自职责，订定详细计谋要领。市发达变革委、市民政局和市老龄办要增强对本践诺定见践诺情形的监视查验，并实时向市当局陈说，市当局当令构造专项督查。